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沈健同志在2012年全省基础教育工作会议上的讲话

时间:2012-3-1 16:52:20 点击:

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沈健同志在20 1 2 全省基础教育工作会议上的讲话 2012)年221日下午2:00,盐城迎宾馆) 同志们: 今天,省教育厅召开2012年全省基础教育工作会议,主要任务是回顾总结2011年全省基础教育重点工作完成情况,研究分析当前教育改革发展形势,全面部署2012年全省基础教育改革发展的主要任务,大力提升基础教育质量,进一步提高依法治教、规范办学水平,推动全省基础教育事业在新的起点上实现科学发展。下面,我讲三点意见。 一、2011年全省基础教育改革发展取得显著成绩 2011年,全省教育系统紧紧围绕“高水平普及1 5年基础教育”的目标,解放思想、开拓创新,锐意进取、扎实工作,各项重点工作顺利完成,基础教育改革发展“十二五”开局良好。 (一)基础教育改革创新不断深化。坚持积极探索、先行试点,扎实推进教育改革,着力破解体制机制障碍,有效激发了基础教育改革发展的生机与活力。一是有效推进基础教育改革试点。我省承担的国家教育体制改革试点项目共1 5个,其中基础教育试点项目5个,涉及学前教育体制改革、义务教育优质均衡展、中考改革、高中多样化发展、普通高中创新人才培养等多个领域。各试点地区和单位认真贯彻国务院体改办要求和全省教育改革工作会议精神,健全组织领导机构,在充分调研论证的基上,制定了切实可行的改革方案,改革目标不断明确、改革措施逐步细化、改革效果初步显现。学前教育办园体制和管理机制逐步健全,政府发展学前教育的责任日益强化。义务教育优质均持续推进,资源配置、教师流动、学区划分等制约均衡发展的关键因素在部分试点地区取得突破。积极推动中考改革,引领义务教育扎实开展素质教育。推动高中教育多样特色发展,支持普通高中变革人才培养模式,启动创新人才培养试点工作。二是有效推进人才培养模式创新。在深入研讨的基础上,启动了课程基地建设。经学校申报、县市推荐、专家评审,省教育厅明确了首批建设的38个省级普通高中课程基地。课程基地的创建,有效促进了实践性课程资源开发以及综合性或主题性专用教室的建设,有力推动了师生在做中教、做中学、教中创、学中练,巩固、验证和拓展教学内容,自主、合作、探究的学习方式逐步形成。三是有效促进质量保障体系的完善。出台了《关于进一步加强和完善保障体系建设,全面提升基础教育质量的若干意见》,明确提出了加快观念更新、构建质量标准、优化课程教材、强化队伍建设、打造高效课堂、健全质量检测、加强教研支撑、完善条件保障等八大体系建设。去年3月,我省成立了基础教育教学指导委员会,成员由有关政府部门、事业单位、教研机构、高等院校以及中小学、幼儿园、特殊教育学校的专家200多人组成,下设21个学科专家小组。教指委的成立,促进了基础教育教学工作决策的民主化、科学化、专业化。 (二)基础教育内涵水平不断提高。积极扩大优质教育资源,努力提高教育质量,基础教育优质发展水平进一步提升。一是以优先投入保障优质发展。省政府出台了《关于进一步加大财政教育投入的实施意见》,教育保障水平稳步提高。全省学前教育专项经费由年初预算的2亿元增加到3.6亿元,义务教育生均公用经费基准定额提高到每生每年小学550元、初中750元。全面免除义务教育阶段学生作业本费,城乡义务教育实现全免费。扎实推进中小学校舍安全工程,  全年累计投入资金141亿元、开工1267万平米、竣工946万平米。农村中小学校舍维修改造平均计提标准提高到800元。二是基础教育优质水平稳步提高。制定了学前教育五年行动计划,实施农村学前教育普及提高工程、省质幼儿园创建工程。2011年,全省共新建、改扩建幼儿园800所,与2010年相比,全省独立建制幼儿园净增260所,省级优质幼儿园新363所。目前,全省共有省级优质幼儿园2250所, 占全省幼儿园总数的52.85%。省政府与教育部签署了《关于推进县域义务教育均衡发展的备忘录》,制定了推进县域义务教育优质均衡发展规划。积极实施普通高中质量提升与特色建设工程,普通高中多样特色发展和优质发展水平取得新的突破。高中阶段教育毛入学率达97.00%,全省新增三星以上高中25所,三星以上优质高中共计456所,占普通高中总数的73.50%,全省85.00%以上的普通高中学生在优质高中就读。三是基础教育内涵建设不断加强。紧扣提高教育质量,加强教育教学管理,创新队伍建设,转变育人方式,努力使各种要素都能有效促进教育质量的提高。在全省积极推介体现课改精神、具有江苏特色的优秀教改成果。创新义务教育质量测试分析。与国家项目组合作,完成了测试与问卷结果的分析,在此基础上组织力量逐市进行反馈和分析,指导各市针对存在问题,逐项整改,健全保障,全面提高义务教育质量。组织基础教育系列论坛,围绕基础教育改革发展的重大问题,突出内涵建设和质量提升,进行理论研讨和实践反思,有效促进了全省基础教育质量的整体提升。开展青年教师教学基本功竞赛,促进了广大教师坚守课堂、更新教育理念、创新教学方法、优化教学过程、提高教育质量。组织了中小学10个学科的青年教师教学基本功竞赛,有效促进了教师的专业成长和教学改革的深化。四是基础教育科学研究取得新的进步。全省各级教育部门和广大中小学高度重视教育科研工作。去年11月,省教育厅专门召开全省教育科研工作会议,明确提出,要努力形成江苏教育科研的特色、优势和品牌,继续保持在全国的领先地位。“十一五”期间,围绕推进教育现代化、促进教育公平、提高教育质量等方面,  设立了30多项重大招标课题。李吉林老师主持的《情境教育理论与实践研究》,在国际教育学术界有广泛影响。 洪宗礼老师主持的《中外母语教育比较研究》,不仅填补了理论研究空白,而且发挥了重要的实践指导作用。在2011年第四届全国教育科学研究成果奖评审中,李吉林老师和洪宗礼老师的研究成果均获一等奖,南京师范大学鲁洁老师获得终身成就奖,此外我省还获得二等奖3项、三等奖15项,获奖总数名列全国第三。 (三)基础教育实现全面协调发展。在突出义务教育重中之重地位的同时,着力发展学前教育和高中教育,实现了从学前到高中15年基础教育的协调发展。一是围绕公益普惠,高起点普及学前教育。全省所有市、县(市、区)都按照国务院的要求如期制定了学前教育五年行动计划。省政府召开了第二次学前教育改革发展现场推进会,与所有省辖市政府签订了学前教育改革发展示范区建设责任书,颁布了《江苏省学前教育改革发展示范区建设主要指标》。学前教育投入明显增加,重点支持扩大学前教育资源、帮助吸纳流动儿童入园、建立学前教育资助制度。二是围绕优质均衡,高标准推进义务教育。出台《江苏省推进县域义务教育优质均衡发展规划》和相关建设标准。推进入学制度改革,将热点高中不少于50%的招生指标均衡分配到每所初中。推进人事制度改革,依法实行定期交流制度,校长在同一学校连任不得超过两届,教师按照每年不低于专任教师总数15%、骨干教师按照每年不低于骨干教师总数15%的比例进行交流。推进管理体制改革,通过组建教育共同体等方式进行结对帮扶,共享资源,带动了一大批薄弱学校走上了优质学校的行列。三是围绕多样特色,高水平发展普通高中教育。有关地区和学校坚持以办学体制机制创新为关键,积极探索普通高中多样化发展,在创新普通高中发展模式、加强普通高中特色建设及构建现代、多元、开放、具有活力的普通高中教育体系等方面取得了初步进展。有关地区坚持以深化教育管理体制改革为突破口,在努力突破不利于多样化发展的政策与制度壁垒、为普通高中“更加规范,更高质量,更具特色”地发展创造有利的外部条件方面积累了初步经验。 (四)基础教育管理水平继续提升。理顺教育体制,加强教育管理,推动基础教育科学、可持续发展。一是义务教育改制学校全面清理到位。依据法律、法规和国家的清理政策,明确了全省清理规范改制学校工作的目标任务、基本原则、工作要求和责任主体,为全省各地顺利开展清理规范工作提供了切实可行的政策依据。截至2011年秋季,2007年公布的248所义务教育阶段改制学校全面清理规范到位,基本实现了省政府确定的义务教育阶段改制学校清理规范目标。二是以科学管理促进科学发展。全省建成从学前到高中的基础教育信息化管理系统,教育管理的科学化水平不断提高。在普通高中学籍管理系统的基础上,完成普通高中学历网上查询,并首次实现与高考报名系统的数据对接。建成了义务教育学籍管理系统,完成全省义务教育阶段603万名学生的学籍信息采集。建成全省幼儿园信息管理系统并开展应用培训,目前已完成7234所幼儿园、48055个班级、16.2万名教职工和165.4万名幼儿的信息采集。今年2月底前,  系统将完成所有幼儿的信息采集工作。建成后的幼儿园信息管理系统,将为学前教育宏观政策制定、五年行动计划实施等提供准确可靠的数据支撑。三是以生为本的科学观念进一步确立。不断改进学校德育工作的内容与方法,进一步提高德育工作的针对性和实效性。随着课改的深入,尊重学生的身心特点和成长规律,让学生在积极主动的学习中培育创新精神和实践能力,成为大家的共识。体育艺术“2+1”工程和“阳光体育”运动得到越来越多学校的重视和积极响应。弱势群体得到更多的关爱,资助体系更加健全。启动实施了民办外来务工人员随迁子女学校标准化建设工程。《江苏省学前教育家庭经济困难儿童政府资助经费管理暂行办法》从2011年秋季学期起全面实施,实现了从学前教育到高中教育的政府资助体系全覆盖,弱势群体接受15年基础教育的权益得到保障。 2011年全省基础教育改革发展成绩显著,令人鼓舞。同时,我们也清醒地看到,我省基础教育改革发展,距离高水平普及15年基础教育的目标,依然有不小的差距。普惠性学前教育资源短缺,入园难、入优质公办园更难的矛盾依然突出;义务教育不均衡引发的“择校热”,在少部分地区依旧“高烧难退”;普通高中相对单一的培养模式,难以满足社会多样化人才需求和学生个性成长需要;个别地区和学校出现的严重违背师德要求的问题,虽属个别现象,但严重影响了人民教师的光荣形象;教育投入的体制机制不够完善,亟需进一步加大教育投入等保障力度;贯彻依法治教、规范办学的各项要求,还面临严峻的现实考验,必须要大力推进。上述问题,全省各地都或多或少、或轻或重地存在,必须在推进教育改革发展中切实加以解决。 二、狠抓落实,确保完成基础教育改革发展各项重点任务 2012年全省教育工作会议明确了基础教育改革发展的各项重点任务。各地要密切结合本地实际和自身工作计划,把每项工作按时序进度分解到学校、分解到部门、分解到岗位、分解到人头,务必做到抓紧抓紧再抓紧,落实落实再落实,确保全年工作任务圆满完成,全力提升基础教育优质发展水平。 (一)突出“融入”和“全过程”,着力增强德育工作的针对性和实效性。深入贯彻落实党的十七届六中全会精神,用社会主义核心价值体系统领中小学德育工作,坚持育人为本,德育为先,不断创新中小学德育工作的内容与方法,提高德育工作的针对性和实效性。一是把社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程。要按照中央颁布的《社会主义核心价值体系建设实施纲要》的总体要求,把社会主义核心价值体系作为中小学德育工作的重中之重,精心实施《社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程指导纲要》,将社会主义核心价值体系融入课堂教学、社会实践、校园文化、班主任工作、学校管理等各个环节和各个方面。当前,要着重在改革教学内容和创新教学方法两方面下工夫,遵循青少年的成长和认知规律,确定不同年龄段学生德育的内容,在提高课堂教学效果的同时,探索校园活动和社会实践等有效育人途径,真正做到贴近实际、贴近生活、贴近学生。二是加强专题研究和队伍建设。要组织精干力量,围绕如何充分发挥课堂教学的主渠道作用、校园文化的环境育人功能、社会实践的道德体验作用、心理健康教育的引导干预作用、班主任的人生导师作用以及优化全社会的德育工作环境等方面,开展专题研究,力争推出一批高水平研究成果,并在此基础上抓紧研究制订加强和改进中小学德育工作的相关文件。要切实加强德育队伍建设,重视加强全体教师德育工作实践能力的培养,注重提升班主任、少先队辅导员等德育工作者的专业化水平,充分发挥校外辅导员及“五老”和身边道德楷模等的独特作用。三是切实加强对学生发展的科学指导。对学生发展进行科学指导,是中小学的基本职能,也是现代学校必须为学生提供的一项基本服务,更是新形势下实施素质教育的必然要求。各中小学校要在现有心理咨询室的基础上建立学生发展指导中心,围绕提高心理素养、增进学习能力、加强自我认知、了解周围环境、开展生涯规划等进行科学指导,增强学生自主选择、服务社会的意识,指导学生树立远大理想、适应社会需求、科学规划生涯。四是加强青少年校外教育工作。要适应新的形势,抓紧研究制订《江苏省校外教育工作规程》,进一步规范校外教育工作,切实增强校外教育工作的针对性和实效性。积极会同相关部门,  扎实推进各类社会实践基地创建工作,精心实施中央专项彩票公益金支持示范性综合实践基地项目,有效推进乡村学校少年宫建设,充分发挥社会实践基地等在引导学生增强实践能力、促进学生健康成长方面的重要作用。 (二)突出“普惠”和“普及”,推进学前教育改革发展。学前教育仍是我省教育事业发展的薄弱环节,苏北地区、农村地区学前教育发展相对滞后,城市学前教育发展不平衡,必须加快实施学前教育五年行动计划,着力扩大学前教育资源。一是全力推进行动计划的实施。行动计划已由省政府上报国务院,国家将围绕推动计划落实组织开展专项督导评估。省里也将加强对行动计划实施情况的检查考核,对按序时进度扎实推进的地区将给予表彰和奖励,对进展缓慢、力度不够、政策措施不到位的县(市、区),将给予扣减专项资金、通报批评等处理,同时还要提请上级党委政府追究相关责任人的责任。各地务必按照行动计划确定的目标任务特别是农村学前教育改革发展任务,逐条逐项研究工作措施、细化配套政策、落实任务分工,形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制,确保按时序进度稳步推进行动计划落实到位。二是加强学前教育改革发展示范区建设。按照省政府去年批准印发的学前教育改革发展示范区建设主要指标和与各市政府签订的创建目标责任书,全省各县(市、区)到2015年都必须达成示范区建设目标。各地要对照示范区建设各项指标,按照创建目标责任书的约定,深入查找薄弱环节,全面统筹推进,狠抓工作落实,确保示范区建设取得实实在在的成效。省教育厅将根据省政府印发的示范区建设主要指标,精心组织首批学前教育改革发展示范区申报评审工作,同时抓紧研究制订评估办法,全力推进示范区创建,加快提升学前教育水平。三是着力健全经费和质量保障机制。要围绕强化经费保障,着力完善公办幼儿园经费保障机制、民办幼儿园经费扶持机制、学前教育成本合理分担机制,确保支持学前教育改革发展的各项政策措施落到实处。有条件的地区,要勇于探索,先行一步,积极实施免费一年学前教育。要围绕提高质量,着力健全保教质量评估监管体系、幼儿园教师编制和职称管理制度、学前教育信息化管理系统,落实幼儿园准入和年检制度,推动各类幼儿园办出特色、办出水平。四是切实避免“小学化”倾向和园际差距扩大。要切实避免学前教育“小学化”倾向。坚决贯彻落实《江苏省学前教育条例》、深入学习领会《幼儿园教育指导纲要(试行)》等行业标准,贯彻“保教并重、游戏为主”的原则,把规范一日活动作为幼儿园管理的关键环节,把遵循教育规律促进幼儿个性发展作为保育教育工作的核心任务,严格禁止以集中授课方式实施汉语拼音以及汉字读写训练、数字书写运算训练、外语认读拼写训练等违背幼儿成长规律的教育行为,严禁一切形式的小学入学考试,严禁招收不足入学年龄的幼儿接受义务教育。各级教育部门要组织幼儿园“小学化”专项检查,对于存在“小学化”现象的幼儿园、举办招生选拔考试的小学要限期整改。要着力缩小园际差距,这是我省实施学前教育五年行动计划的重点。各地要将学前教育纳入城镇和新农村建设总体规划,根据人口规模和城乡差异合理规划幼儿因布局,着力扩大农村学前教育资源,每个乡镇至少要建成1所不低于省优质园标准的公办幼儿园,切实办好不低于省合格园标准的村幼儿园。同时,切实落实农村幼儿园运转经费、师资配备及待遇等方面措施,建立农村学前教育长效发展机制,不断提高农村学前教育质量,着力缩小城乡和园际学前教育差距。 (三)突出“优质”和“均衡”,推进义务教育改革发展。推进义务教育优质均衡发展是“十二五”期间优先发展教育的重点任务之一,各级教育行政部门要把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来,采取多种措施,缩小城乡之间、地区之间、学校之间的教育差距,实现区域内义务教育优质均衡发展。一是建立义务教育质量标准。缩小校际差距,实现区域内义务教育优质均衡发展,关键是要确定义务教育学校办学质量标准,明确今后发展方向。各地要根据国家和省有关规定,以促进学生全面发展作为衡量质量的根本标准,加强义务教育学生学业质量监测,努力解决教育质量方面存在的实际问题。二是实施农村薄弱学校教育质量提升工程。推进义务教育优质均衡发展,难点在农村,重点在提升农村薄弱学校教育质量。省政府已将加快发展农村教育列入2012年保障和改善民生实事项目,明确提出要培训6万名农村中小学教师,加固改造、重建新建农村校舍776万平方米,推进农村中小学运动场地塑胶化,启动实施农村校车安全工程。各级教育行政部门要根据省统一部署和要求,结合当地实际,科学规划,周密组织,精心实施,同时要积极争取当地党委政府围绕人民群众关心的教育热点和难点问题,着力办好一批实事项目,切实改善农村中小学办学条件。根据近年来全省义务教育学校学生学业质量监测结果,省教育厅决定启动实施薄弱学校教育质量提升工程,今年首先从最薄弱的乡镇初中入手,以义务教育学校现代化办学标准为引领,推动改善办学条件;以贯彻实施国家义务教育新课程标准( 2011)为契机,看力提高教师专业水平、教学能力和综合素质;以农村初中学科课程建设为抓手,改革创新教学模式,提升教师专业水平,转变学生学习方式,努力提高教教育质量,缩小义务教育校际和城乡差距,提高义务教育优质均衡发展的整体水平。三是推进义务教育优质均衡改革发展示范区建设。去年,省政府与教育育部签署了义务教育优质均衡发展备忘录,印发了实施义务教育优质均衡改革发展规划,近期还将印发全省县(市、区)义务教育优质均衡发展评价主要指标和义务教育学校现代化办学标准,省教育厅也正在研制具体的评估办法,并在今年对首批创建义务教育优质均衡改革发展示范区的县(区)组织评估。各地要按照省里的统一部署和要求,采取扎实有效措施,全力推进示范区建设,确保示范区在推进校长、骨干教师合理流动,教师师德建设、业务水平提高,“填低谷”、“筑高原”、“造高峰”等方面取得明显成效。四是落实弱势群体帮扶措施。要按照“纳入规划、政府主导、多种模式、明确分工、发挥优势、齐抓共管”的思路,围绕“让每一名留守儿童都能够学会生活、学会学习、学会自我保护、学会交往”的目标,健全留守儿童普查登记和结对帮扶制度,建立农村留守儿童安全保护预警与应急机制及家长、学校、社会联络机制,切实加强留守儿童教育、关爱和管理。实施民办外来务工人员随迁子女学校标准化建设工程,支持、规范民办随迁子女学校发展,保障随迁子女平等接受义务教育。制订加快特殊教育事业发展的意见,启动特殊教育发展工程,扩大高中特殊教育招生规模,推动特教学校举办学前教育。 (四)突出“多样”和“特色,推进普通两中教育改革发展。总体而言,全省普通高中教育办学规模进入稳定期,教育模式进入转型期,管理水平进入提升期,但也存在办学目标和发展模式单一,学校面貌高度趋同、同质化、单一化等突出问题,必须以办学模式和人才培养模式改革为重点,着力推动普通高中多样优质特色发展。一是继续深化课程教学改革。要深入总结课程改革的成绩与经验,找准进一步深化改革的突破口,完善课程体系,提升课程实施水平,全面提高育人质量。着力推进教学组织形式创新,倡导小班化和分层教学,坚决消除超班额现象。进一步加强课程基地建设。课程基地建设是深化普通高中课程教学改革、提升高中教育质量的一个重要抓手,今年省里将在建好已有38个普通高中课程基地的基础上,新建50个左右普通高中课程基地,  同时加强课程基地建设的培训研讨、指导督查。各地各校要进一步加大建设和改革力度,确保基地建设质量和水平,确保取得预期成效。二是扎实推进创新人才培养。普通高中教育是创新人才早期培养的关键阶段,各地要高度重视,切实抓好创新人才培养试点工作。目前,全省共有18所普通高中参与普通高中创新人才培养改革试点,省教育厅将继续大力支持这些学校与高等院校、科研院所密切合作,共同实施面向部分高中学生的创新人才早期培养,使一批素质全面、  基础扎实、学有余力、具有发展潜力的优秀高中学生得到更合适的教育和培养。省里将研究制订普通高中创新人才培养试点工作意见,各地也要指导学校进一步探索和完善创新人才早期培养试点办法,确保试点工作取得实实在在的成效。三是开展好高中多样化发展试点工作。高中多样化发展试点的根本目的是促进学生全面而有个性地发展,有关地区和学校要在坚定不移地实施素质教育的基础上着力更新人才培养观念、创新人才培养模式,通过探索尝试多样化、特色化办学途往,全面提高普通高中学生的综合素质满足不同潜质学生的发展需要,努力提升学生创业创新能力,促进学生成人成才。要大力支持学校彰显办学特色、发挥传统优势,加强校园文化建设,开发特色课程,创设有利于学生个性化发展的环境和条件,形成一大批文化内涵丰富、教育方式独特、学科优势明显、活动富有创意。的特色高中。 (五)突出“内涵”和“质量”,全面提高基础教育发展水平。提高质量是基础教育改革发展的核心任务、永恒主题和学校办学的生命线,也是人民群众对满意教育的根本追求。各地要主动适应人民群众需求,积极转变教育发展方式,把促高质量作为推进基础教育改革发展最核心最紧迫的任务,以提升人才培养水平为根本,突出重点,综合施措,大幅度提高基础教育质量,全力办好人民满意的基础教育。一是深入学习贯彻新课程标准。教育部前不久颁布了新修订的《义务教育各学科课程标准》,高中阶段的课程标准正在修订之中,不久也将颁布。课程标准是教材编写、教学实施、教育评估和考试命题的根本依据,是管理和评价课程的基础,各地各校务必认真学习贯彻。要精心组织开展课程标准的学习培训,省级层面着力组织好以教研员和骨干教师为主体的“培训者培训”,各地主要抓好校本培训和个体研修,确保新课程标准顺利实施。二是健全基础教育质量监测体系。进行基础教育质量监测是实施素质教育、提高教育质量的基础工程。监测工作要依据国家法律法规,按照基础教育质量标准进行,监测的范围要覆盖学生德智体美全面发展的各个方面,特别要重视监测学生的创新意识和心理健康水平。要继续组织好教育部义务教育学生学业质量测试、分析与反馈、指导工作,抓紧建立我省学前教育质量监测点。三是切实加强教师队伍建设。教师是提高教育质量的根本依靠。要继续开展基础教育青年教师教学基本功大赛。去年举办的首届基础教育青年教师教学基本功大赛,为广大青年教师搭建了学习借鉴的平台、实践锤炼的平台、研讨交流的平台、展示成就的平台,深受广大青年教师的欢迎和好评。各级教育行政部门、教科研机构和学校要进一步高度重视大赛组织工作,要通过比赛,在全省基础教育学校营造刻苦钻研业务、苦练教学基本功的浓厚氛围,激发积极向上、奋发进取、精益求精的精神风貌,促进基础教育学校教育教学水平不断提高。要结合我省基础教育改革发展实际,抓紧研究制定江苏省基础教育青年骨干教师、教学能手、学科带头人和名师工作室建设标准,推动教师专业化水平提升。四是建立科学的考试评价制度。进一步深化中考制度改革。要在严格执行“五严”规定的同时,根据教育部和省教育厅关于中考改革的基本原则,结合实际,全面推进学业考试和综合素质评价相结合的中等学校招生考试改革,逐步推行统一考试录取与多样化选拔相结合的招生方式。要严格中考改革方案审批制度,今年起,各市中考方案未经省教育厅批准不得组织实施。五是高度重视教育科研。要坚持科研兴教,围绕提高教育质量,建立健全教育科研长效机制,充分调动广伟徳国际体育投注生参与教育科研的主动性,积极开展重大教育理论和实践问题研究,及时把科研成果运用到教育教学之中,答疑解惑、出谋划策、破解难题,为推动教育科学决策、提高教育质量作出积极贡献。 三、加大依法治教力度,不断提高规范办学水平 2009年以来,我省坚持以“五严”为突破口,认真落实教育部和省委、省政府的部署要求,集中开展了规范中小学办学行为、深入实施素质教育活动,取得了阶段性成效。经过努力,全省中小学生课业负担明显减轻,不规范办学行为显著减少,学校管理水平不断提升。但与此同时,在少数地区和学校仍然不同程度地存在着制度不健全、行为不规范、管理不到位等问题,影响了素质教育的有效实施,制约了基础教育的健康发展。各地各校要从实现基础教育现代化的高度,切实增强使命感、责任感,不断加大依法治教力度,着力构建规范办学行为的长效机制,扎实推进全省基础教育全面协调可持续发展。 (一)统一思想,充分认识加强依法治教的重大意义。加强依法治教、规范办学行为,是深入实施素质教育,全面推进基础教育科学发展的必然要求,也是着力解决基础教育热点、难点问题,维护教育正常秩序的迫切需要和必然举措。加强依法治教、规范办学行为,是全面推进素质教育的需要。实施素质教育的关键在于坚持以人为本,面向全体学生,促进学生生动活泼地健康成长。当前,由于受狭隘的教育价值观、片面的质量观和陈旧的人才观影响,少数地区和个别学校未能从根本上转变教育观念,教育教学难以适应学生全面发展需要,违背少年儿童身心发展规律和教育规律的现象时有发生,严重影响了学生的健康成长,迫切要求我们不断完善素质教育的体制机制,遵循教育规律,严格依法依规,切实规范办办学行为,着力引导中小学校认真贯彻部署要求、促进学生健康成长。加强依法治教、规范办学行为是解决好当前教育热点问题的现实需要。2009年以来,全省规范办学行为持续深入推进,节假日集中补课、下达升学指标等群众普遍关注、社会反响强烈的教育热点难点问题得到有效遏制。但与此同时,义务教育择校、分重点班等顽疾尚未根治,校外补课、有偿家教等问题越发突出,不规范办学行为甚至违法违纪事件时有发生,引起了人民群众的不满,影响了社会和谐稳定。各地各校必须着力创新体制机制,强化管理、综合施措,切实加强依法治教、不断规范办学行为,努力为基础教育的持续健康发展营造良好环境。加强依法治教、规范办学行为是构建长效机制的必然要求。必须清醒地意识到,学校中存在的种种不规范办学行为已经引起了社会的广泛关注,解决这一“老大难”问题成为教育系统内外的共同愿望。近年来,我省就规范办学行为集中力量解决了一些突出问题,取得了阶段性成效,但与党和政府的要求相比,与人民群众的期盼相比,仍有较大差距。教育系统要进一步统一思想、提高认识,采取措施,不断巩固“五严”成果,既要坚持省级统筹、政府推动,突出重点、整体推进,又要注重强化督查、严肃问责,更要坚持依法治教,标本兼治,切实将规范办学行为纳入法制化轨道,努力构建起引导和促进规范办学的长效机制。 (二)明确重点,着力提升规范办学的法制化水平。近年来,国家及省的—批教育法律法规相继出台,《江苏省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》201111开始实施,《江苏省学前教育条例》已正式发布并将于今年31日开始生效,有力地推进了全省依法治教进程。各级教育行政部门要以此为契机,切实提高依法治教的自觉性,全力推动规范办学水平的提高。一要着力规范学前教育。《江苏省学前教育条例》是我国第一部省级学前教育条例,对于推动我省学前教育改革发展必将产生重要而深远的影响。各地要以学习贯彻条例为契机,进一步健全体制机制,切实加大经费投入,在公益、普惠的基础上再努力扩大优质幼儿园资源,着力提升教师队伍素质,切实规范保教行为,不断提高保教质量。特别要严格对照《条例》要求,加大执法力度,通过年检、评估、督导等多种途径,坚决遏制和查处幼儿园“小学化”等违规办园行为。二要切实规范义务教育阶段办学行为。要不断规范招生行为,任何学校不得举行或变相举行与入学挂钩的考试、测试、面试,不得要求学生提供各种学科竞赛成绩、奖励和各类考级证书并将其作为入学条件和依据。要着力规范竞赛活动,不得违规组织学生参赛。坚持阳光分班,不得借各种名义违规编班。新生入学编班的程序要做到公正合理,公开透明,努力保证平行班之间的学额数量、教师配备、教学条件等相对均衡。严禁借奥赛班、特长班、兴趣班、实验班、双语班等名义设置或变相设置重点班和非重点班。严格执行课程计划,不得随意增减课程内容,不得增加课程难度和随意加快教学进度。严格执行考试规定,  市、县(市、区)教育局或教学研究部门组织的教学质量调研,只能按学号随机抽样,不得整班、整校、整区域集体测试,抽测科目两年一次,抽测成绩不公布、不排名,仅可通过教学质量分析的形式向学校进行反馈。要着力解决学生课业负担过重的问题。要严格控制学生在校时间,切实贯彻省教育厅《关于中小学生在校时间有关问题的通知》要求,合理安排教学活动时间生在校活动总量,学校及班主任不得要求学生提前到校到班。不得组织学生集体补课,不得利用寒暑假、节假日、课余时间组织或变相组组织学生校内、校外集体补课。要严格控制学生作业总量,不得超量超时布置作业。学校要对学生作业总量进行总体协调和严格控制,切实减轻学生过重的课业负担和心理负担。四要坚决防治违规从教行为。要以学习宣传全国教书育人楷模先进事迹为契机,引导广大教师爱岗敬业、教书育人、为人师表,关心在学业等方面存在困难的学生,严禁体罚或变相体罚学生,坚决遏制有偿家教。加强学校教学工作制度建设,坚决杜绝教学无计划、上课不备课、作业不批改等违反教学常规的现象。教师不得要求、建议、暗示学生到校外补课或购买教辅材料。坚持师德师能并重,认真执行《省教育厅关于印发<江苏省中等及以下学校绩效考核工作指导意见>的通知》的各项要求,坚持将规范办学、师德表现等作为校长、教师绩效考核的重要内容。 (三)加强领导,确保依法治教工作取得实效。依法治教,规范中小学办学行为,事关学生健康成长,事关教育事业持续发展,事关党和国家的未来发展。我们要以对国家和民族未来高度负责的精神,克服松懈和畏难情绪,统一思想、提高认识,齐心协力、狠抓落实,务求取得实效。一要加强组织领导。各地要把加强依法治教、规范办学行为作为基础教育改革发展的一件大事来抓,县级政府要把此项工作列为“以县为主”管理的重要内容,抓紧研究制定本地依法治教、规范办学行为的目标任务、工作重点和主要措施,完善工作机制,依法加强管理,抓好工作落实。各级教育行政部门要首先做到依法治教、规范办学,并积极引领和带动学校提高依法治教水平、规范办学行为。二要强化监督管理。各级政府教育督导部门要把加强依法治教、规范办学行为纳入教育督导检查的重要内容,纳入对县级政府教育工作督导评估的重要内容,采取定期与不定期检查相结合的办法,健全督导检查机制,督促各地切实履行管理职责,把各项措施落到实处。三要强化目标考核。从今年起,省教育厅将把加强依法治教、规范办学行为的成效作为教育系统评先评优的重要依据,对作出突出成绩的单位和个人予以表彰奖励,对辖区内中小学存在不规范办学行为且未能高度重视、有效制止和纠正的市、县(市、区)教育部门进行通报批评。严格实行校长问责制。在各类评先评优中,实行规范办学“一票否决”。各地要根据本次会议的要求和部署,认真落实监管责任,切实抓好依法治教、规范办学工作,努力推进基础教育高水平均衡发展。 同志们,基础教育是整个教育的基础。深化基础教育改革,提高基础教育质量,事关长远、意义重大。让我们在省委、省政府和教育部的正确领导下,解放思想,锐意进取,扎实工作,不断开创全省基础教育改革发展新局面,为建设教育强省、率先实现教育现代化作出新的更大的贡献。
作者:不详 来源:网络
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